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【中国之治@文化解码】“中国之治”的市域之维

浏览次数: 39710 发布日期: 2021-10-11

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本文摘要:im体育运动平台,im体育运动平台官网,作者:庞金友,中国政法大学政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师。

作者:庞金友,中国政法大学政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师。进入21世纪,我国农村城镇化、城市国际化、区域一体化进程加快,城市在国家经济社会发展中的地位和作用迅速提升,都市圈建设趋势明显。大中城市具有集中的人才、资金、技术、数据、地理等资源优势。

它们也是社会矛盾和社会风险的产生、聚集和爆发的场所。市级社会治理的难度和压力日益突出。党的十九届四中全会明确提出要加快推进城市社会治理现代化。党的十九届五中全会。

中国共产党提出,“十四五”时期经济社会发展要立足于推动高质量发展。市政治理是观察和思考国家治理的新视角,是推动和推进国家治理现代化的重要杠杆。如何认识市政治理与国家治理的关系,如何认识市政治理现代化的必要性和紧迫性,如何规划市政治理现代化的实施战略,都关系到市政治理的变革。影响国家治理现代化的重大理论问题和实践问题的成败。

市政治理的内涵和特征是一个全新的概念,学术界对市政治理的理解存在一定的差异。一般来说,。国家治理可分为广义和狭义。

广义的市政治理是指以核心城市为中心,辐射周边城市共同发展繁荣的大都市区或区域一体化意义上的大中城市群;狭义的市政管理是指行政区划的意思。上级地级市或大中城市设区县,以中心城区为轴心,促进辖区、县、街道、镇、乡协同发展和社会治理共同繁荣昌盛的格局。

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无论是广义还是狭义,与省治和县治相比,城市治理更注重以中心拉动周边横向治理等级,更注重协同治理。市与县、市与街道、乡、党委之间的联动机制,政府、社会、人民共同参与的合作治理体制,是一种强调共治、共治、共治的新型社会治理模式。共建共治共享。一整套相互作用、紧密联系、相互协调的体制机制和制度安排。

总体来看,市政治理具有以下基本特征: 一是举足轻重。市政治理是国家治理的重要维度,在国家治理体系中发挥着举足轻重的作用。市政治理继承中央和省级治理的重大政策、制度安排和规则体系,横向衔接同级或本市范围内的区域协调和地方治理,统筹、指导和部署县治和乡镇。

基层治理向下。二是整合。城市治理是跨越城乡治理的整体工程。它是一种协同治理,通过城市治理引领和推动农村发展。

它也是社会经济发展的核心要素高度融合和融合的生态系统。它也是一个政治、经济、社会、文化和生态系统。与其他多维治理形成有机统一的综合治理领域。三是联动。

市政治理内部包括城乡两大领域,两者相互促进、相互影响。城市的发展繁荣必然带动农村的繁荣和振兴,反之亦然。�农村的进步和变化,必然会推动城市的进步和跨越。

因此,市政治理趋向于强调协调发展和整合。基于分类治理的评级治理。

四是复杂性。由于诸多因素的制约,一些地区的社会治理长期呈现城乡二元结构。城市的快速发展实际上并没有带动周边区县镇的相应繁荣。

单边开发、资源倾斜严重。改革红利还没有完全落地,更谈不上真正的共治共享。城乡矛盾十分突出。

与此同时,城镇化速度不断加快,城镇范围不断扩大,农村土地、资源和生存空间不断受到挤压。因此,城乡本身也是现代化进程中的竞争者和矛盾体。

如何妥善处理日益复杂的城乡矛盾、冲突和竞争。过渡时期的 eas 需要高超的治理技能和能力。随着都市圈建设、大中城市发展需求不断升级、社会矛盾日益复杂、城乡二元化严重,新时代城市治理的必要性如火如荼。

��模式对传统地方治理和基层治理的体制和能力变革提出了新的挑战和要求。因此,市政社会治理及其现代化进程不仅不可避免,而且迫在眉睫。一是社会矛盾和矛盾集中爆发。随着改革进程的不断深入,利益结构调整、政策调整、法律法规不完善、配套措施不完善等因素,引发了一系列社会问题,涉及人数众多、矛盾更加尖锐、矛盾更加激烈。

.第二,。公共安全风险急剧增加。转型社会的矛盾和冲突层出不穷,相互交织。老问题没有解决,新问题又出现了;新矛盾的处理,往往会引起解决了的旧矛盾的反弹。

同时,市场经济的快速发展和信息通信的快速升级,带来了人员、资金、物资、技术的高速流动。从孵化到开始再到传播的冲突更短、更激烈、更复杂。

广义上,后果和影响在无形中被无限放大。这使得这个地方传统上以县为中心。理性似乎无能为力。三是网络技术创新造成混乱。

与时代潮流形成鲜明对比的是,当前各部门、各机构的地方治理数据库数量众多,操作分散。平台、部门和机构之间根深蒂固的数据鸿沟和数据壁垒,多次收集、重复收集、更新和利用缓慢。

不足等现象较为严重,共享意识和协调机制普遍不足。四是当前治理理念亟待改革。

在现行的街区治理体制下,县、部门之间缺乏必要的合作与协调。自扫门、“九龙水治”、“治理真空”等现象屡见不鲜。

五是传统治理体制存在缺陷。传统的地方治理体系受体制机制等因素制约,形成了“省”和“县”两大重心。

省治浩大而遥不可及,县治责任有限而无能为力,城市治理介于两者之间。二是不足。无路可下,位置尴尬,一事无成:在省级治理的框架下,市级和县级都是“执行者”。�动员能力、执行能力、操作能力和反应能力明显弱于后者,表现出主动性和积极性不足。

在县级治理框架下,市级治理和省级虽然都是“决策者”,但在决策、创新、整合、调配等方面的能力明显不如后者,显得主导性不足,权威性。这种治理重心的两极分化,使得城乡治理的二元化、碎片化成为治理体系的最大短板和缺陷。突出表现在协调机制、资源共享机制、人才保障机制、信息沟通的不平衡和缺失。机制。

新时期市政治理强调党组织领导、政府领导、居民需求目的、多元共治特征。目的就是弥补这个不足。

城市治理现代化实施战略第一,坚持以人民为中心的治理目标。随着中国特色社会主义新时代的开启,人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会的主要矛盾。只为不断满足人们日益增长的多层次。

�� 维度和多样化的需求可以使人们有获得感、幸福感和安全感。市政治理作为国家治理现代化的重要组成部分,必须是面向人民、以人民为中心、全心全意为人民服务的社会治理。ly。治理理念、治理体系和治理能力必须以维护人民利益为基础。

想民之所想,着急民之所爱,人民对美好生活的向往和追求,是城市社会治理的现代化。最终目标和核心内容。

二是倡导城乡共同进步的治理理念。狭义的市辖区是指行政挂牌级辖区。80年代“城管县”改革以来,市区的概念本身包括地级市、县级市及其所辖县、区、镇。

因此,城市治理在空间维度上包括城市城市治理和农村基层治理。城市治理以实现城乡居民美好生活为根本任务,以打破二元格局为目标。缩小城乡差距,追求均衡发展,倡导公平正义,最终实现。

�领土内普遍进步和繁荣。三是突出以市政府为主导的治理主体。在城市治理现代化进程中,虽然强调共建、共治、共享,提倡多中心治理,但“多中心治理并不意味着治理主体都在同一位置,而是每个人都有自己的重点,其行动能力和意识程度各不相同。差异,尤其是能够发挥主导作用的部分,不能缺席。

”当前县治的治理重点集中在县一级,市政治理现代化首先要确立市级在地方社会治理中的主体地位。,突出市级“协调员”和“带头人”的主要作用。

发挥治理统筹、资源整合、集中部署的核心作用,逐步构建市领导、县级负责、乡镇联动的市级治理主体结构。四是倡导多元协调的治理机制。

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随着市场经济的深入和城乡生活水平的普遍提高,市政治理涉及的利益越来越复杂,行政事务也越来越繁重。传统的一元结构、单中心管控模式。应对城乡社会矛盾和社会风险的复杂性、未知性、可变性和不确定性。

只有在党和政府的统一协调下,统筹规划、组织协调、联动​​、共同使用,才能建立起贯穿政府的协同治理网络。、社区、乡镇、市场、居民,能否缓和社会矛盾,弱化社会风险,化解利益冲突。

,实现市政协调治理的目标。市政治理要兼顾源头治理、综合治理、制度治理。

在坚持市级领导、多主体协调的基础上,要倡导灵活多样的治理方式,采取务实高效的治理策略。“市政社会治理的制度维度,是指多层次主体协调、多元路径互动、全方位要素整合、全社会参与”。五是采取“五治”一体化的治理策略。

一是自治。基层社会治理是市政社会治理的前提和基础。只有不断完善基层自治机制,培育基层自治。

基层自治的观念和习惯,才能为广大群众参与基层社会。管理为建立健全城乡一体化的基层治理体系提供制度化渠道。要把市政治理的重点适当下移,确保人才、资金、物资、技术的相应挖掘,为基层自治提供全面、精准、精细的支持和服务。

二是依法治国。市政治理现代化必须在法治框架内进行和完成。没有法治的支撑和保护,市政治理势必难以实现。

要高度重视发挥法治在市政治理中的支撑和保障作用,加快构建完整、规范、科学的市政法规体系,推进法治建设。市政社会治理的功能化、标准化和程序化。具体来说,市政治理法治化必须着眼于从城市范围内的四个主要环节完善和完善:一是制定科学完整的法律法规体系,二是构建公平权威的市政治理体系。

三是构建务实高效的法治体系。四是建立便捷优质的法律保障网络。三是德治。

强调从治理的角度看,法治是一种外部刚性约束。�惩处明确,权责明确,德律是一种内心的灵活克制,强调默默地滋润事物,对待身心。市政社会治理内部提倡的互动、协调、和谐、高效,需要t的成员。

社会群体普遍具有较高的道德标准和伦理素养。因此,本市是新时期加快建设具有中国特色的市级美德体系和美德文化的城市。

社会治理现代化的重要内容和必要途径。针对当前社会伦理多元化、功利化、自立、碎片化等问题,加强个人道德、家庭美德、职业道德、社会道德建设是必要和紧迫的。

“以德治国为先导,用核心价值观深入人心。形成道德约束,以榜样转化道德实现道德教育,以公益服务引领道德建设居委会,特别注重发挥家教和家风在基层社会治理中的重要作用。

充分发挥道德引导、调节、约束的作用,把德治作为城市社会治理体系的重要支撑。”第四,共治。从城市社会治理来看。�� 就良好的社会治理体系和能力而言,不能仅靠某个组织或单方面力量来完成。

它需要联动、协调和多元共治。面对跨县、跨城市、跨农村的重大风险和矛盾,需要共享、互动、共享、协同的城市应急防控体系;面对跨领域跨部门的大规模事件和冲突,要充分发挥市级联防联控作用。

,密切协作,综合管理。五是智慧治理。

以“互联网+”、大数据、人工智能、云计算为特征的数字时代的到来提供了必要。以及实现“智慧城乡”蓝图的充分技术前提。这既是城市治理理念的基本内容,也是城市治理体系的重要组成部分,也是城市治理现代化的构成要素和实现路径。总结现有市政治理的成熟经验,建设城乡公共资源共享大数据库、综合智能服务平台、实时公共安全保障网络、互动式市政治理协调中心是重要环节。

编辑:王世耀。


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